落实“双控” 聚焦“高精尖”——经开区制定产业用地指标使用管理办法-凯发旗舰

导 读

为深化落实《亦庄新城规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》，在全市城乡建设“双控”要求下，进一步加强亦庄新城规划建设指标管控，做好规划建设指标的精准供给、合理匹配、高效利用，以支持和保障高精尖产业项目落地，促进存量产业用地提质增效，实现新城土地资源集约高效利用，推动亦庄新城高质量发展，经开区组织开展了《亦庄新城产业用地规划建设指标使用管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的编制工作。

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工作组织

经开区规自分局牵头组织成立了以市规划院与经开区规划设计中心“双牵头”的研究团队，搭建了各部门协同配合的工作平台。自该项工作启动以来，就工作思路、研究方法、管控要求等内容开展了10余次深入研讨，研究国际先进产业发展规律，借鉴国内深圳、上海等地管理经验，立足经开区的产业发展特征，为政策制定与成果编制提供了强有力的技术支撑。与此同时，与管委会各职能部门、亦庄城市更新平台公司等开展多次座谈，不断优化完善相关内容。

02

技术路线

本次工作重点聚焦摸清指标底数、明确工作流程、制定使用办法、确定工作重点地区，围绕新城规划建设指标“为什么管？如何管？哪里用？”的问题形成了一份研究、一个办法、一套图纸的三方面成果：

一份研究，即指标使用技术导则

通过分析总结国际经验、梳理亦庄现状产业特征、摸清产业建筑规模底数，准确把握亦庄特点，科学预判四大主导产业的空间发展趋势，合理预测未来各类产业项目合理的规模需求，明确指标使用情形和指标使用上限，为制定管理办法提供技术支撑。

一个办法，即指标使用管理办法

明确指标使用规则、工作流程与监督管理要求，重点聚焦申请使用指标的准入门槛、使用情形、规划评估、方案编制、违约责任等主要内容。

一套图纸，即实施空间指引

与亦庄新城详细规划街区指引相配套，结合街区特点研究指标投放重点引导区，引导指标精准投放。

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工作内容

为了全方位保障产业发展空间，需进一步挖潜存量、用好增量，做好指标的精细化配置，用足用好规划建设指标。紧密围绕规划建设指标科学合理配置的工作目标，本次工作按照存量与增量统筹、企业发展需求与新城发展需求统筹、全市要求与开发区需求统筹的原则，开展了六个方面的重点工作：

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问需于企，统筹产业提质增效与土地集约利用

聚焦亦庄新城四大主导产业，深入研究国内外典型企业的成功经验，与创新要素密切相关的新一代信息技术、生物医药等产业类型，呈现功能复合、空间集成、智能化垂直生产的发展趋势，空间形态从低层厂房向高层楼宇转变，容积率逐步提升；新能源智能汽车和机器人智能制造等产业类型，生产工艺的特殊性决定其空间形态以低层厂房、多层厂房为主。通过对规划产业用地的基准容积率进行合理预判，精准匹配新增高精尖产业的发展需求，实现土地资源节约集约利用。

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摸清家底，统筹新增供给与存量更新

本次工作系统梳理了亦庄新城全域产业用地的现状、规划以及审批情况，一方面掌握了产业用地中规划新增部分与存量更新部分的底数；另一方面摸清了亦庄新城规划总建筑规模中可区级统筹的指标总量，即规划建设指标的情况。针对亦庄新城各个区域的特点，在统筹地域差异的基础上，建立了“新增”及“存量”双指标池。

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严控准入，统筹资源总量与发展需求

以“力保新增、兼顾存量”为原则，差异化设定新入驻项目、更新项目的准入门槛。新入驻项目按照战略引航性、辐射带动性原则申请使用规划建设指标。为了鼓励高精尖产业项目落地亦庄，在满足亦庄新城产业准入门槛的前提下，视项目工艺要求与发展需要申请使用规划建设指标。更新项目按照优中选优的原则申请使用。倒逼企业自主转型升级，助推具有提质潜力的企业持续优化提升。有效破解了有限的规划建设指标总量与企业日益增长的空间发展需求之间的矛盾，将宝贵的规划指标真正用于产业高质量发展。

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精细设计，统筹企业发展与公共利益

通过指标使用规则的精细化设计，实现企业发展与公共利益之间的均衡。一方面，以产业高质量发展为导向，将产业项目建筑规模优化与产业发展贡献相衔接，促进产业提质升级；另一方面，以产城有机融合为目标，将产业项目建筑规模优化与社会公益贡献相挂钩，结合存量项目更新有效推动公共利益落地。根据企业承诺的产值、资金投入、研发能力等贡献情况科学配给规划建筑规模指标。对于具有高经济贡献、高研发能力的产业项目，如对建筑规模有特殊要求，原则上可通过提升产业发展水平或贡献公共利益的方式获得指标奖励。

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强化监管，实现企业全生命周期管控

由经开区管委会搭建统筹协同平台，在评估审查、技术标准制定、管理衔接、实施监督等多个方面开展多部门协作，依托开发区“多规合一”协同平台，对企业从指标申请、规划评估、方案编制与审批、实施与考核的全生命周期进行管控引导，配合“先租后让、弹性出让”政策以及相关的收储回购机制，促进土地资源高效集约利用。对申请使用指标的产业项目进行年度评估并建立奖惩机制，与经开区现行的城市更新产业升级政策中的违约责任相衔接。

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因地制宜，探索创新的土地政策

对接北京市及经开区城市更新相关政策，结合土地出让及房产登记等现行政策，探索适合亦庄特点的产业项目建筑规模认定政策；从优化营商环境的角度出发，为提高企业生产的安全性与便利性角度，简化相应审批、审查程序，为科技创新、产业高质量发展提速。

目前《亦庄新城产业用地规划建设指标使用管理办法（试行）》已通过经开区工委管委会审议，将于近期发布。